百事娱乐-注册首页34我国业从部门向国家转变的认识与思考 北京体育大学研究生院，北京100084，2.中国人民解放军八一体育工作大队，北京100091） 摘要：我国现在有福利和体育两个机构，筹集的公益金为社会公益事业的发展提供了资金保 障，但是部门色彩浓厚，阻碍了业的进一步发展。本文通过文献资料法、专家访谈法重点探讨了我国 业从部门向国家转变的现实要求、有利因素以及重要意义。 关键词：业；部门；国家 中图分类号：G812文献标识码：A文章编号：1674- 151X（2012）01- 143- 02 投稿日期： 作者简介：吴平（ 新中国成立之后，我国对一直采取的是长期禁止的态度，直到20 世纪 80 年代中期，才开始得到发展。此 后，针对不同时期市场出现的问题， 国务院对管理体制及相关政策进行了 调整。目前，我国有福利和体育 两个体系，发行体制模式为国务院批 准、财政部监管、国家体育总局和民政部 具体发行。发行的目的是为了筹集社 会公益，为社会公益事业的发展提供资金 扶持。的资金筹集功能在不断攀升 的公益金上得到了很好的体现，但是 利好信息的背后却隐藏着很多深层次的 矛盾。 专家学者在综合我国国情以及借鉴 国外运行管理模式的基础上，对如何 实现我国业由部门向国家转 变提出很多建设性的意见，大致可以概括 为成立国家管理委员会，隶属于财政 部，对整个行业的发展进行宏观层面 的指导监督。其次，将福利和体育这 两个机构从其所属的民政部和国家体 育中心分离出来，成立一个由国家独资的 总公司，负责全国的发行销售， 接受国家管理委员会的监督指导 2部门发展遭遇瓶颈2.1部门的管理体制下，利 益分配存在矛盾 我国带有很强的部门色彩， 中央各部委都主张加大公益金的分 配额度。这种矛盾不仅体现在平级的行政 部门，中央和地方发行部门的矛盾也 明显存在。不同利益主体之间的矛盾，使 得我国业的进一步发展存在诸多的 隐患。 2.2福利与体育的非良 性竞争 我国市场从市场结构角度来看 的话，属于双寡头垄断市场。而作为主管 部门的民政部和国家体育局，为了各自的 利益不得不采用各种手段来提高各自 的销售业绩，从而获得更多的公益金。 这种竞争日益激烈，在销售终端的体现是 福利打着品牌建设的名义，不顾实际 情况，要求所有福利投注站只得专营 福利，不得再销售体育。这种不 良竞争的后果是造成人力、物力、财力的 极大浪费，极大地损害了公众的利益。在 国家政治、经济体制改革的背景下，政府 职能转变势在必行。我们必须走国家 的发展之路，坚持政企分离，实行国家管、 社会办的运行管理模式。 3走国家之路的有利因素 3.1福利与体育的运行 管理制度一致 我国的发行审批权在国务院，财 政部负责管理法规、政策的制定，对 市场进行监督、管理，福利与体 育的发行、销售和资金管理方法分别 由民政局和国家体育总局根据国家有关法 规、政策、制度进行制定。公益金和 发行费用纳入财政专户，实行“收支两条 线”的管理。因此，福利与体育 只是在同一个管理制度下的两个不同运行 体系而已，两者的管理制度基本一致。 3.2福利与体育发行的 最终目的相同 福利和体育在财政部的主 管下，由分别隶属于民政局和国家体育总 局的中国福利发行管理中心和体育彩 票管理中心承担发行。经国务院批准，发 行所获得的公益金从2005 央与地方之间，按50:50 的比例分配。中 央集中的公益金，在社会保障基金、 专项公益金、民政部和国家体育总局之 间，按60%、30%、5%和5%的比例分 。随着公益金使用范围的扩大，的社会性、公益性得到了更好的体 现，在国家财政对国民收入进行再分 配的过程中扮演更加重要的作用。由此我 们可以看到，虽然福利和体育的 发行部门不同，但是二者的最终目的是 为了筹集更多的资金，发展我国社会公益 事业。 3.3福利与体育具有同 福利和体育作为我国现存的经国务院批准的两种，在玩法上 几乎同质。唯一存在区别的只有一种，即 在2001 年由国家体育总局体育管理 doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2012.01.070 体育 2011-11- 12 198 Sport 34中心发行的足球。在福利推出了 “双色球”之后体育便出了个“大乐 透”，体育发行“七星彩”，福利 便跟着推出“七乐彩”。 4走国家之路的意义 4.1有利于整合有限资源，充分 挖掘中国市场的巨大潜力 福利和体育，作为我国现 有的两大机构，按照政府的行政级次 进行设置，是分别隶属于民政部和国家体 育总局的国有事业单位，这种发行和销售 体制是历史的产物。但是，随着社会主义 市场经济体制的不断完善，二者的竞争也 日趋白热化。从价格、玩法等方面可以看 出，福利和体育的同质性不断加 强。同时，为了争夺更大的市场，福利彩 票与体育争相布点，造成了资源的极 大浪费。部门的弊端日益凸显，走 国家之路成了必然。在财政部国家彩 票管理委员会的监管下，由政府独资的彩 票公司进行负责发行，的发行和 销售就能根据市场的变化，进行资源的有 效配置，充分挖掘中国市场的巨大 潜力。 4.2有利于最大限度地筹集公益 金，实现的“取之于民，用之 我国的发行，主要目的是为社会公益事业的开展筹集资金，倡导“取之 于民，用之于民”，因此成为了国家 财政对国民收入再分配的重要工具。走国 家之路，能够最大限度地减少资源浪 费，在销售额一定的情况下，公益金 的提取相应增多。同时，以公司性质存在 的总公司能够在市场的驱动下，充分 挖掘我国的市场潜力，筹集到更多的 公益金。在此情况下，在国家财 政对国民收入再分配中将扮演更重要的角 色，更有利于“取之于民，用之于民” 的实现。 4.3在统一分配公益金的基础上， 能够有效缓解利益各方矛盾 现阶段，我国业部门的性 质很浓厚，虽然现在公益金的使用范围 在不断扩大，但是中央各部门、中央与地 方之间在公益金的分配上，存在很多的矛 盾。然而在国家的运行管理体制下， 财政部拥有了统一分配公益金的权利， 这样民政局和国家体育总局也不会成为 众矢之的，各部委之间的矛盾也能得到 缓解。 我国从部门向国家转变有其必然性，具体表现在我国现行彩 票的发行、销售体制不适应市场的发 展，过多的行政干预和制约不利于全国范 围内有限资源的配置，也不利于市场 潜力的挖掘 。只有加快政府职能的转变，加快我国向国家的转变步伐，我 们才能更高效、最大限度地筹集公益 金，从而更好地实现全民的利益。 参考文献： 财政部综合司，中国福利发行管理中心，国家体育总局体育管理中心. 国年鉴2008[M].北京：中国财政经济 出版社，2009. 财政部综合司，中国福利发行管理中心，国家体育总局体育管理中心. 国年鉴2002[M].北京：中国财政经济 出版社，2003. 置体育中考试题库，按考试类别随机抽取 考试项目。以此，保障课程教学的基础作 用，淡化考核意识。 严格平时成绩的审核、验收。平时成 绩由学校提供，教育行政部门负责审核， 采用现场抽签方式确定抽查班级，学校上 报班级必须有95%的通过率。同时，学 校提供相关材料，兼听、看学校的体育课 和课外活动。 保证现场考试的公平、公开、公正。 由教育行政部门组织实施，建立体育升学 考试领导小组及办事机构，教育纪检监察 部门对考试全过程进行监督。考试各环节 均设监察人员，临场增加学生监督代表。 考试成绩现场公告，成绩记录经审核盖章 后及时输入微机处理。登记表、成绩软盘 分别交招办、主管部门、监察部门、各学 校保存。 体育中考历经多年，对提升体育学科地位，提高学生体质健康水平发挥出了 重要作用。然而，由于其本身存在着一定 的缺陷，造成了与初中课程教学之间的脱 节。坚定体育中考的重要性，建立、健全 体育中考模式，有利于促进学校体育工作 的正常开展和体育课程教学的健康发展。 4.2体育中考在初中体育课程方面，发 挥出了强势的“指挥棒”的作用，将体育 课程改革从一定程度的“无序”状态，引 导至“有序”的课程教学中，但容易出现 “为考而教”的问题；在体质健康方面， 有效促进了学生体质健康水平的回升，但 容易出现“为考而考”的问题。将体育中 考与初中体育课程教学进行衔接，能够有 效解决这两点问题。 4.3体育中考不是一次孤立、简单的考 试，而是贯穿3年初中体育课程教学的一 个有机过程。通过对常州体育中考模式的 剖析可以看出，体育中考促进初中体育课 程教学的基础是目标定位必须准确、到位； 内容设置必须合理、全面；评价方式必须 适宜、有效。因此，构建合理的体育中考 模式，强化体育中考的评价功能，进而有 效促进初中体育课程教学的健康发展。 4.4将体育中考与初中体育课程教学的 目标对接、内容衔接、评价连接，同时发 挥机制保障作用，形成有效的保障机制， 在体育中考与课程教学寻找到平衡点，避 免教学“为考而教”，避免体育中考“为 考而考”，将二者之间“各自为战”的状 况转化为“殊途同归”，形成合力，方能 有效、长效地促进青少年体质健康水平。 参考文献： 刘海元.我国初中毕业升学体育考试制 度实施现状分析[ 体育教学，2006（4）：15- 16. 张震伟.体育中考下的体育教学误区与 对策[ 中国西部科技，2008（9）：69-70. 中华人民共和国教育部制订.体育（1- 年级）体育与健康（7-12 年级）课程标准 （实验稿）[M] 北京：北京师范大学出版社， （上接第115